廣州市反餐飲浪費(fèi)條例正式實(shí)施

禁止餐飲商家設(shè)置 低消費(fèi)、約束學(xué)校機(jī)關(guān)等食堂浪費(fèi)……12月15日，《廣州市反餐飲浪費(fèi)條例》開始實(shí)施，約束餐飲浪費(fèi)行為自此有了法律依據(jù)。

　　《條例》采用“小切口”立法形式，總結(jié)廣州長期形成的“理性消費(fèi)”“剩菜打包”等良好習(xí)慣，以宣傳引導(dǎo)為主，輔以剛性約束，明確禁止餐飲商家誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費(fèi)者過量點(diǎn)餐，禁止設(shè)置 低消費(fèi)，同時(shí)針對(duì)學(xué)校、機(jī)關(guān)等食堂浪費(fèi)突出的現(xiàn)象進(jìn)行約束，為國家相關(guān)立法提供了“廣州樣本”。

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)用好法律“剛性”

　　美食是廣州的城市名片，此前，廣州已推行“光盤行動(dòng)”七年。早在2012年，廣州便啟動(dòng)“文明餐桌”行動(dòng)，次年開始推行“光盤行動(dòng)”。如今在廣州飯店餐桌、食堂墻壁上，仍能隨處可見“文明餐桌、從我做起”“不剩飯、不剩菜”等標(biāo)識(shí)，點(diǎn)菜適量、剩菜打包也是不少廣州街坊的日常習(xí)慣。

　　但在“無法可依”的情況下，餐飲浪費(fèi)仍無法受到全面且有力的規(guī)制，宴會(huì)、自助餐、學(xué)校和機(jī)關(guān)食堂的食物浪費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生。

　　“倡導(dǎo)光盤行動(dòng)屬于倫理道德的范疇，并沒有強(qiáng)制力?！痹谌珖舜蟠?、省律師協(xié)會(huì)會(huì)長肖勝方看來，通過立法制止餐飲浪費(fèi)主要為了加大強(qiáng)制力和震懾力，因?yàn)椴惋嬍玛P(guān)糧食安全，關(guān)乎國家安全，又涉及公共資源的調(diào)度，需要上升到法律層面來加以規(guī)范。

　　廣州市人大常委會(huì)法制工委主任鄧成明介紹，“條例在約束餐飲浪費(fèi)行為上以宣傳引導(dǎo)為主、以剛性約束為輔?！?br />
　　為此，《條例》把教育引導(dǎo)納入其中，將每年八月的 周確立為廣州反餐飲浪費(fèi)宣傳周，推動(dòng)社會(huì)公眾樹立反餐飲浪費(fèi)意識(shí)。同時(shí)規(guī)定學(xué)校將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)納入學(xué)生思想品德教育內(nèi)容。

　　“違規(guī)罰款體現(xiàn)了反餐飲浪費(fèi)立法的威懾力和制度剛性。但也只在違規(guī)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者被市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正后仍拒不改正的情況下才會(huì)進(jìn)行罰款?！编嚦擅髡f道。

　　條例的罰款數(shù)額則根據(jù)行為的社會(huì)危害程度設(shè)置，如餐飲服務(wù)經(jīng)營者未張貼、擺放反餐飲浪費(fèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌或者拒絕提供打包服務(wù)的，經(jīng)警告拒不改正的處一百元以上一千元以下罰款，而誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費(fèi)者過量點(diǎn)餐的罰款則在一千元以上一萬元以下。

　　對(duì)此，鄧成明解釋，“經(jīng)營者處于信息強(qiáng)勢的一方，所以條例規(guī)定經(jīng)營者要引導(dǎo)、指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理點(diǎn)餐。誤導(dǎo)過量點(diǎn)餐的行為具有主觀故意，涉嫌侵犯消費(fèi)者權(quán)益，這既是浪費(fèi)的問題，也是侵權(quán)的問題?！?br />
　　從預(yù)防制止入手約束供應(yīng)消費(fèi)兩端

　　餐飲浪費(fèi)涉及的主體多、范圍廣、鏈條長。本著“餐飲浪費(fèi)，人人有責(zé)”的理念，條例針對(duì)餐飲浪費(fèi)的主要原因和突出問題，對(duì)機(jī)關(guān)單位、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位及其食堂、家庭個(gè)人等設(shè)置了反餐飲浪費(fèi)的行為義務(wù)。

　　《條例》在反餐飲浪費(fèi)中，讓國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)起了示范帶動(dòng)的責(zé)任，讓公職人員成為表率。對(duì)于民眾關(guān)心的在公務(wù)接待、會(huì)議、培訓(xùn)、出差活動(dòng)中造成餐飲浪費(fèi)的行為，《條例》規(guī)定依法追究單位及相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，而公職人員在操辦宴席和組織聚餐中造成嚴(yán)重餐飲浪費(fèi)的，依法可給予處分。這將形成自上而下的帶動(dòng)效應(yīng)。

　　另一方面，學(xué)生在校的用餐浪費(fèi)一直是難以解決的問題。為此，《條例》明確不管是采用校內(nèi)配餐供餐的學(xué)校，還是向?qū)W生集中配餐供餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營者，都應(yīng)當(dāng)提供小份和整份兩種規(guī)格的套餐選擇。

　　餐飲服務(wù)經(jīng)營者在反餐飲浪費(fèi)中一直是被關(guān)注的焦點(diǎn)，《條例》從提供不同分量餐品、擺放反餐飲浪費(fèi)提示牌、培訓(xùn)點(diǎn)菜服務(wù)、提醒適度點(diǎn)餐、禁止誤導(dǎo)過量點(diǎn)餐、提供打包、明示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)禁設(shè)低消七方面明確了餐飲服務(wù)經(jīng)營者的職責(zé)和義務(wù)。

　　此外，《條例》還通過末端倒逼前端，減少餐飲浪費(fèi)。餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾將按照誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)的原則，逐步實(shí)施計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)等收費(fèi)管理制度。

　　肖勝方認(rèn)為，條例較為全面地規(guī)定了政府監(jiān)管部門、行業(yè)、單位、消費(fèi)者、餐飲業(yè)主體等各方面責(zé)任，可以較好地約束餐飲供應(yīng)端和消費(fèi)端。

　　明確禁止“低消”代表建議“包間費(fèi)”另算

　　在此次立法中，禁止餐飲經(jīng)營者設(shè)置 低消費(fèi)的規(guī)定，被不少人認(rèn)為是一項(xiàng)有效抑制餐飲浪費(fèi)沖動(dòng)的硬約束。

　　條例規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者需明示服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置 低消費(fèi)額。違反規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　此前，“禁設(shè) 低消費(fèi)”的條款引發(fā)了餐飲業(yè)者、消費(fèi)者乃至社會(huì)公眾的探討。與此前的條例草案相比，表決通過的條例刪除了草案中有關(guān)“包間費(fèi)”的表述，仍保留禁止設(shè)置 低消費(fèi)額的條款。

　　“餐飲服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置 低消費(fèi)額是造成餐飲浪費(fèi)的原因之一。”鄧成明解釋，創(chuàng)造寬松的營商環(huán)境，不代表經(jīng)營者可以為所欲為，餐飲服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置低消違反了《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法(試行)》的規(guī)定以及公平交易的原則，侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，“需要通過立法予以禁止。”

　　部分餐飲從業(yè)者擔(dān)憂，禁設(shè)“低消”在執(zhí)行上難度較大?！澳壳皬V州高端餐飲的包間約十幾平方，配有獨(dú)立洗手間和沙發(fā)，另有專人服務(wù)，如果客人人數(shù)少，點(diǎn)個(gè)一盅兩件，消費(fèi)100元左右，餐廳利潤太低。”

　　對(duì)此，廣州市人大代表徐嵩提出，可以采用房間費(fèi)和食物消費(fèi)分開付款作為解決方案?！胺块g費(fèi)屬于為環(huán)境資源付錢，食物消費(fèi)可以吃多少點(diǎn)多少，解決餐飲業(yè)包間成本問題，實(shí)現(xiàn)商家和消費(fèi)者雙贏?！?br />
　　“條例的通過表明了廣州的態(tài)度，也體現(xiàn)了大多數(shù)市民的共同愿望。”鄧成明表示，作為美食之城、擁有兩千多萬管理人口的廣州，其反餐飲浪費(fèi)立法工作的示范作用不言而喻，“法規(guī)實(shí)施后將推動(dòng)廣州反餐飲浪費(fèi)的行動(dòng)，形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的良好氛圍，也希望借此為全國提供反餐飲浪費(fèi)、保糧食安全的樣板?！?