北京修訂生活垃圾管理?xiàng)l例——外賣不得主動提供一次性筷子

時(shí)間:2019/12/13 10:27:22 來源:人民日報(bào) 責(zé)任編輯:安迪

【摘要】 《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改決定近日通過,明年5月1日施行。

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改決定近日通過,明年5月1日施行。

  《條例》規(guī)定:從源頭上減少垃圾產(chǎn)生,送外賣不得主動提供一次性筷子、叉子、勺子,快遞企業(yè)應(yīng)使用環(huán)保包裝材料;個(gè)人不按要求投放垃圾,經(jīng)勸阻拒不改正,還多次違法,將被處以罰款;生活垃圾要分類收集、運(yùn)輸,嚴(yán)懲混裝混運(yùn)。

  近日,《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》修改決定經(jīng)市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過,將從明年5月1日起開始施行。這是自2012年施行以來,首次對該條例進(jìn)行修改。

  “原有的《條例》主要針對當(dāng)時(shí)垃圾處理能力嚴(yán)重不足等突出問題,重點(diǎn)規(guī)定加快設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)開展垃圾分類、提高垃圾無害化處理水平等內(nèi)容,但是對源頭減量措施和個(gè)人參與垃圾分類缺乏強(qiáng)制性約束,對混裝混運(yùn)違法行為處罰力度不夠,對垃圾分類收運(yùn)缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。本次修訂聚焦這些突出問題進(jìn)一步完善,將為北京市生活垃圾管理工作提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐?!北本┦腥舜蟪N瘯墙ōh(huán)保辦主任郝志蘭表示。

  對源頭

  限制一次性用品

  鼓勵(lì)用環(huán)保包裝

  北京是一個(gè)擁有2100多萬人口的超大城市。全市生活垃圾清運(yùn)量從2012年的648萬噸,增長到2018年的929萬噸,6年間增長了43.4%。與日俱增的垃圾產(chǎn)生量,在侵占了大量土地的同時(shí),還極易形成二次污染。源頭減量是全面推行垃圾分類制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),此次修改進(jìn)一步完善了源頭減量措施,增強(qiáng)了制度剛性約束。

  《條例》規(guī)定,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公,提高再生紙的使用比例,不使用一次性杯具。餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性用品,并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識。違反規(guī)定主動提供一次性用品的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即整改,處5000元以上1萬元以下罰款;再次違反規(guī)定的,處1萬元以上5萬元以下罰款。

  北京市城管委固廢處副處長馬建驥表示,在《條例》修訂的過程中,曾向餐飲協(xié)會、餐飲企業(yè)、外賣企業(yè)、賓館經(jīng)營單位征求過意見。有外賣企業(yè)提出,如果不能使用一次性的包裝餐盒,很難為顧客進(jìn)行送餐。所以在此次修訂后的《條例》中,只提出不得主動提供一次性筷子、叉子、勺子,而沒有對一次性餐盒進(jìn)行限制。

  明年5月之前,市城管委將會同市場監(jiān)管部門、商務(wù)部門、文化旅游部門一起,制定一次性用品的詳細(xì)目錄,并出臺相關(guān)配套的工作方案。

  同時(shí),北京市將采取措施逐步推行凈菜上市,新建大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心的,建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)同步配置廢棄蔬菜、果品就地處理設(shè)施。

  海量快遞包裝垃圾帶來的環(huán)境問題也不容忽視?!稐l例》規(guī)定,快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料,減少包裝材料的過度使用,鼓勵(lì)其采取措施回收包裝材料。同時(shí)要求,在北京市銷售商品的電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。

  此外,《條例》禁止在北京生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。明確超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋,不得免費(fèi)提供塑料袋。馬建驥說,超薄塑料袋指的是單層厚度小于0.025毫米的塑料袋?,F(xiàn)在很多商場和超市所使用的收費(fèi)塑料購物袋,以及蔬菜水果區(qū)提供的成卷保鮮袋,都是合規(guī)的?!稐l例》正式實(shí)施后,將主要由市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對超薄塑料袋進(jìn)行監(jiān)管,加大檢查力度。違規(guī)使用超薄塑料袋的,將由市場監(jiān)管部門責(zé)令立即整改,處5000元以上1萬元以下罰款;再次違反規(guī)定的,處1萬元以上5萬元以下罰款。

  對個(gè)人

  倡導(dǎo)變?yōu)榉ǘㄘ?zé)任

  多次違法將被罰款

  《條例》修訂后,垃圾分類將不再停留在積極“倡導(dǎo)”層面上,而是作為垃圾產(chǎn)生者的全體居民和企事業(yè)單位的“法定責(zé)任”。修訂后的《條例》明確規(guī)定,產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人是垃圾分類投放的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類投入相應(yīng)垃圾收集容器。在處罰方式上,設(shè)定了處罰梯度,對違法受到處罰后再次違反規(guī)定的,處以更嚴(yán)處罰。

  具體來說,對于違反規(guī)定的單位,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正,處1000元罰款;再次違反規(guī)定的,處1萬元以上5萬元以下罰款。

  對于個(gè)人不按照分類要求投放垃圾的行為,遵循處罰與教育相結(jié)合的原則,由生活垃圾分類管理責(zé)任人知名行勸阻,對拒不聽從勸阻的,生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報(bào)告,由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告,再次違反規(guī)定的,處50元以上200元以下罰款。同時(shí)還規(guī)定,自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的,不予行政處罰。

  “這樣規(guī)定主要是體現(xiàn)以教育和引導(dǎo)養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣為主,不以處罰為目的。比如執(zhí)法部門做出處罰決定前,要被處罰的人先去街道報(bào)到,由街道指定某一個(gè)社區(qū),讓他當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員,指導(dǎo)社區(qū)居民開展垃圾分類。服務(wù)完成后,再回街道‘打卡銷賬’,這樣就可以免于處罰了。只有極少數(shù)態(tài)度惡劣、經(jīng)勸阻還拒不改正,且多次違法的,才會處以罰款?!焙轮咎m表示。

  馬建驥解釋,如何對處罰進(jìn)行認(rèn)定,以及社區(qū)服務(wù)活動的具體流程,下一步都需要會同城管執(zhí)法部門一起溝通研究,進(jìn)一步制定具體的實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的執(zhí)法保障方案。

  對收運(yùn)

  嚴(yán)懲混裝混運(yùn)

  提倡破袋投放

  居民遵守規(guī)定做好垃圾分類,但來收運(yùn)的車輛卻混裝混運(yùn),這會嚴(yán)重打擊源頭分類的積極性。此次修改進(jìn)一步提高了對此類違法行為的處罰力度。

  《條例》規(guī)定,收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施,不得混裝混運(yùn),不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規(guī)定的,由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除,處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下,調(diào)整為2萬元以上10萬元以下。對情節(jié)嚴(yán)重的,可吊銷其生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可證。馬建驥表示,無論是哪個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)上一個(gè)環(huán)節(jié)的分類做得不好,或是市民直接看到垃圾收集、運(yùn)輸單位在清運(yùn)過程中存在“混裝混運(yùn)”的現(xiàn)象,都可以向城管執(zhí)法部門舉報(bào)。

  對于市民高度關(guān)注的是否開展定時(shí)定點(diǎn)投放、是否需要“破袋”等問題,郝志蘭表示,定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾有利于居民分類習(xí)慣養(yǎng)成和監(jiān)管成本降低,《條例》不進(jìn)行全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定,對這一舉措采取因地制宜、引導(dǎo)的方式,規(guī)定各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開展垃圾分類工作;廚余垃圾“破袋”方面,郝志蘭介紹,根據(jù)上海市的經(jīng)驗(yàn),破袋投放主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量,推動習(xí)慣養(yǎng)成。根據(jù)北方城市的實(shí)際情況,北京市推動和提倡居民進(jìn)行“破袋”投放,但不進(jìn)行硬性規(guī)定。

  “北京的垃圾分類更多是從服務(wù)端發(fā)力,不會給市民造成更多的困擾和不便。我們不會輕易撤桶,更不會輕易限時(shí),處罰的措施更多是刀口向內(nèi)的,對機(jī)構(gòu)和垃圾的收運(yùn)處置企業(yè)嚴(yán)格要求。市民只要按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放,剩下的就交給我們了,這點(diǎn)請大家放心?!北本┦谐枪芪魅螌O新軍表示。

  目前,北京市上下正緊鑼密鼓地開展《條例》的宣傳和相關(guān)的配套準(zhǔn)備工作。配套制定的北京市生活垃圾分類工作行動方案及黨政機(jī)關(guān)社會單位、居住小區(qū)、垃圾分類收集運(yùn)輸處理和生活垃圾減量等相關(guān)配套實(shí)施辦法也將在年底前公布。今年年底,東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)將率先開展垃圾分類全覆蓋的創(chuàng)建工作。